Основы контрактной системы. Планирование закупок

• Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок
• электронные площадки, специализированная электронная площадка;
• функции и обязанности оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки;
• региональные и муниципальные информационные системы;
• регистрация участников закупок в ЕИС;
• единый реестр участников закупки (ЕРУЗ). Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752;
• реестр аккредитованных участников закупок для подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам. Постановление Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202;
• мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки;
• фиксация, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в ЕИС, на электронной площадке;
• порядок функционирования ГИС «Независимый регистратор»;
• развитие ЕИС.
• Использование каталога товаров, работ, услуг (КТРУ)
• применение дополнительных характеристик товара;
• обзор административной практики применения заказчиками КТРУ.
• Электронный документооборот в контрактной системе
• Участники контрактной системы в сфере закупок
• Контрактная служба, контрактный управляющий
• положение о контрактной службе, должностные инструкции контрактных управляющих;
• функции, права и обязанности, ответственность работников контрактной службы и контрактных управляющих;
• применение профстандартов, актуализация профстандартов.
• Комиссия по осуществлению закупок
• виды комиссии, требования к составу, функции, квалификация членов комиссии;
• порядок организации деятельности комиссии;
• ответственность членов комиссии, основные нарушения.
• Эксперт, экспертная организация
• единые требования к оформлению внешних экспертиз;
• административная и уголовная ответственность.
• Участник закупки
• единые требования к участникам закупки;
• дополнительные требования к участникам закупок. Постановление Правительства РФ № 99 от 04.02.2015;
• документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям документации о закупке;
• порядок проверки участников закупки единым и дополнительным требованиям;
• заказчик вправе запрещать субподряд при закупке работ по сохранению объектов культурного наследия;
• запрет на субподряд при исполнении контракта, заключенного с учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
• заключение контракта с участником закупки, занявшим второе место, в случае отказа от заключения контракта с победителем;
• административная и судебная практика.
• Преференции и ограничение при осуществлении закупок
• участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках;
• участие организаций инвалидов в закупках;
• расчет совокупного годового объёма закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
• участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках.
• Планирование закупок
• идентификационный код закупки (ИКЗ);
• планы-графики закупок в форме электронного документа по новым правилам;
• формирование, утверждение, внесение изменений в планы-графики. Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279;
• формирование объема финансового обеспечения в ЕИС - взаимодействие с ГИС "Электронный бюджет" (региональными, муниципальными информационными системами);
• контроль планов-графиков на соответствие данным о финансовом обеспечении. Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367.
• Порядок установления начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)
• цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• начальная цена единицы товара (работы, услуги); начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, если невозможно определить количество товара (работы, услуги);
• методы определения НМЦК;
• источники ценовой информации, общедоступная информация о ценах товаров, работ, услуг;
• форма обоснования НМЦК;
• особенности определения и обоснования НМЦК для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг (гособоронзаказ; медицинское оборудование, изделия; лекарственные препараты для медицинского применения, закупки в сфере градостроительной деятельности и т.д.);
• примеры расчетов НМЦК;
• типовые ошибки заказчиков на основании практики контроля Федерального казначейства (методические рекомендации (утв. Казначейством России 25.04.2019)).
• Применение национального режима
• запреты, ограничения, условия допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок;
• практические вопросы применения национального режима.
• Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов, правила их применения
• информация, подтверждающая добросовестность участника закупки;
• обоснование предлагаемой цены контракта, суммы цен единиц товара;
• исключения из правил о применении антидемпинговых мер.
• Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов
• размер и способы предоставления обеспечения заявки;
• режим использования специального счёта при обеспечении заявки;
• ответственность за соблюдение срока возврата денежных средств или прекращения их блокирования;
• порядок взаимодействия участника, оператора и заказчика в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения заявки;
• когда обеспечение заявки не возвращается;
• на кого требование об обеспечении заявки не распространяется;
• Обеспечение исполнения контрактов
• размер и способы обеспечения исполнения контракта;
• случаи, когда обеспечение исполнения контракта не предоставляется;
• условия банковской гарантии. Определение срока действия банковской гарантии;
• реестр банковских гарантий (не размещается в ЕИС);
• срок возврата обеспечения исполнения контракта (денежные средства);
• возможность замены способа обеспечения при исполнении контракта;
• основания для уменьшения размера обеспечения при исполнении контракта;
• особенности обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств при закупках среди СМП, СОНО;
• до 31.12.2020 заказчик вправе не устанавливать обеспечение исполнения контракта, гарантийных обязательств при закупках среди СМП, СОНО;
• в случае отзыва у банка-гаранта лицензии необходимо предоставить новое обеспечение исполнения контракта.
• Обеспечение гарантийных обязательств
• размер и способы обеспечения гарантийных обязательств;
• случаи, когда обеспечение гарантийных обязательств не предоставляется;
• возможность замены способа обеспечения гарантийных обязательств.

Контракты. Контроль в сфере закупок

• Правовые основы контракта
• контракт в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок;
• применение типовых контрактов, типовых условий контрактов;
• обязательные условия контракта. Структура контракта. Существенные условия контракта;
• порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика;
• цена этапа в размере, сниженном пропорционально снижению НМЦК участником закупки;
• как указывать информацию об НДС в контракте;
• условия авансирования контрактов;
• срок оплаты, в т.ч. предусмотренный специальным законодательством;
• обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за ненадлежащее исполнение контракта. Пени и штрафы;
• с 01.04.2020 г. пени рассчитывают исходя из цены этапа за вычетом исполненных обязательств по этапу;
• исключение: законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени;
• примеры расчета применения неустойки;
• неустойки, начисленные в 2020 году подлежат списанию в случаях и порядке установленном Правительством РФ;
• распространение коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы (Письмо Минфина России N 24-06-05/26578, МЧС России N 219-АГ-70, ФАС России N МЕ/28039/20 от 03.04.2020);
• график выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты по методике, утверждённой Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр;
• контракт жизненного цикла в т.ч. при закупке новых машин и оборудования;
• требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) о раскрытии информации о соисполнителях и контрагентах: условия, ограничения;
• полномочия Правительство Российской Федерации по определению минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта и требований к формированию лотов;
• новые основания для заключения контрактов по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, работ по строительству, реконструкции, капремонту, поставка оборудования, для обеспечения эксплуатации объекта капстроительства (ст. 55–63 Закона № 44-ФЗ);
• административная и судебная практика.
• Особенности исполнения контракта
• приемка и экспертиза результатов исполнения контракта;
• оформление приемки результатов по контракту. Переход на электронный акт;
• формирование комиссии на этапе приемки товаров (работ, услуг): виды, полномочия и документальное оформление работы комиссии;
• привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
• судебная практика.
• Правила казначейского сопровождения (Постановление Правительства РФ от 23.12.2019 N 1765)
• Основания и порядок изменения условий контракта
• основания для изменений условий контракта;
• в 2020 г. в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств допускается изменение срока исполнения контракта, цены контракта, цены единицы товара, работы, услуги (Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ)
• основания для расторжения контракта;
• порядок расторжения контракта в одностороннем порядке;
• право заказчика заключить контракт со «вторым» участником закупки после расторжения контракта;
• судебная практика.
• Реестр контрактов
• внесение сведений в реестр контрактов о заключении, изменении, расторжении, исполнении контракта;
• сроки размещения информации в реестре контрактов.
• Органы контроля и надзора
• понятие контрольного органа в сфере закупок;
• виды контроля. Функции и полномочия органов контроля. Пределы их полномочий. Требования к порядку осуществления контроля в сфере закупок;
• запрет на совмещение функций контрольного органа и уполномоченного органа;
• закрытый перечень оснований для проведения внеплановой проверки (получение информации);
• соглашения между субъектами РФ и находящимися на их территориях муниципальными образованиями по передачи полномочий;
• Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком
• Организация ведомственного контроля в сфере закупок
• Система общественного контроля
• обязательное общественное обсуждение закупок;
• общественный контроль общественными объединениями, и объединениями юридических лиц;
• Обжалование действий (бездействий) участников контрактной системы
• способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов комиссий;
• сроки подачи жалобы;
• порядок рассмотрения жалобы по существу. При рассмотрении жалобы не требуется предоставление документов и информации, размещённых в ЕИС.
• дистанционный порядок рассмотрения жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков
• Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (РНП)
• основания для включения и исключения сведений из реестра;
• срок рассмотрения документов при внесении участников в РНП.
• Нарушения в сфере закупок
• состав и виды административных правонарушений;
• типичные нарушения заказчиками;
• уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.